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河南快三岭市河南快三河南快三关于 2019年度法治河南快三建设工作情况的报告

文章来源: 添加时间:河南快三04月29日
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市委:

2019年,在市委的正确领导下,在市人大常委会的监督和支持下,在市政协的民主监督下,市河南快三以河南快三新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指导,严格按照《中共中央、国务院关于印发〈法治河南快三建设实施纲要(2015—河南快三)〉的通知》(中发〔2015〕36号)和《中共辽宁省委、辽宁省河南快三河南快三关于印发〈辽宁省法治河南快三建设实施方案(2016—河南快三)〉的通知》(辽委发〔2016〕23号)要求,加强领导,健全制度,强化措施,狠抓落实,深入推进法治河南快三建设各项工作,切实将法治河南快三建设与履行河南快三职能有机结合,努力提高依法行政水平,提升河南快三公信力,在加快法治河南快三建设方面取得了明显成效,为河南快三岭经济社会发展和全面振兴、全方位振兴提供了强有力的法治保障。根据《法治河南快三建设与责任落实督察工作规定》,现将我市2019年法治河南快三建设工作情况报告如下。

一、2019年法治河南快三建设的主要举措和成效

(一)法治河南快三建设基础工作更加夯实

严格执行法治河南快三建设重大事项请示报告制度。全市各级河南快三及河南快三各部门将党的路线、方针、政策贯彻落实到立法、执法和普法等法治河南快三建设全过程、各环节。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把法治河南快三建设真正摆在全局工作的突出位置,定期听取法治河南快三建设工作汇报,研究法治河南快三建设重大事项。加大备案审查力度,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,坚决维护宪法法律权威,确保法制统一和政令畅通。制定《市县法治河南快三建设示范指标体系责任分工表》,在全市范围内开展了法治河南快三建设示范创建活动。

(二)行政执法监管工作扎实推进

加强对全市行政执法主体的日常管理和监督。2019年,组织各县(市)区河南快三、市河南快三各部门梳理行政执法依据、行政执法主体,制定行政执法权责清单、行政职权运行流程图。共梳理市级职权执法主体24个,授权执法组织5个;各县(市)区职权执法主体112个,授权执法组织51个,委托执法组织37个,均在本级河南快三官方网站进行了公告。

进一步规范行政执法证件管理。2019年,转发并落实《关于机构改革中〈辽宁省行政执法证〉使用相关事宜的通知》(辽司电〔2018〕136号)。对已完成确认工作的各行政执法主体,将其执法人员持有的执法证和监督证(有效期从2018年至河南快三)有效期延长至河南快三12月31日。拓宽投诉受理范围,在“河南快三岭市河南快三河南快三网站”、《河南快三岭日报》公开了投诉举报案件处理的适用范围、受理条件和举报渠道。

行政执法案卷日益规范。2019年,开展行政执法案卷评查工作,共评查行政执法案卷470本,其中,行政许可卷133本,行政处罚卷149本,其他卷188本。行政处罚、行政许可类执法案卷进一步规范,程序缺失、裁量随意、文书使用错误等问题基本杜绝。62%的市直执法部门执法案卷质量标准达到90分以上。

全面开展涉企行政执法监督工作。市、县两级河南快三均在2019年5月底前,以本级河南快三文件的形式,发布了《2019年度涉企行政执法检查计划》,并在本级河南快三官方网站向社会公开,计划涵盖除随机执法检查以外的所有开展涉企行政执法检查部门。涉及国家安全、食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接关系河南快三生命财产安全领域的随机行政执法检查,市直备案79件,县(市)区备案324件。省、市河南快三临时部署的专项执法检查,市直备案98件,县(市)区备案316件。涉企行政处罚案件,市直307起,县(市)区112起。

全面推行行政执法“三项制度”改革。2019年,建立了全面推行行政执法公示制度体系,强化事前公开,编制了《行政执法事项清单》《监管事项目录清单》《随机抽查事项清单》和《行政执法人员清单》。24家市直单位完成各类清单编制并向社会公示。市级各行政执法部门制定完善各类行政执法全过程记录具体办法,按执法案卷标准规范制作执法文书,管理和保存执法卷宗,积极推广规范音像记录。全面推行重大执法决定法制审核制度。对全市法制审核人员开展培训,重点讲授行政执法案卷立卷标准和证据规则、行政执法“三项制度”等内容,指导各单位编制重大执法决定审核目录清单、法制审核内容清单、审核流程图及责任划分制度。

(三)规范性文件备案审查工作成果显著

积极开展规范性文件合法性、适当性审查工作。2019年,按照立法计划,组织起草、审核地方性法规草案《河南快三岭市畜禽养殖污染防治条例》。编制完成《河南快三岭市河南快三河南快三2019年制定规范性文件计划》,并以市河南快三文件形式下发。审核规范性文件6件,其中,《河南快三岭市河流断面水质污染补偿办法》《河南快三岭市市属国有企业重大事项管理办法》以市河南快三办公室文件形式下发。下发了《河南快三岭市河南快三河南快三办公室关于印发〈河南快三岭市河南快三河南快三规范性文件合法性审查规定〉的通知》(河南快三政办发〔2019〕25号)。完成规范性文件合法性审查14件。承办国家、省、市有关法律法规规章草案征求意见26件。共审核市河南快三常务会议纪要、市河南快三党组会议纪要、市长办公会议纪要、市河南快三专题会议纪要36件。根据省河南快三要求开展规范性文件专项清理1次。在全市开展证明事项告知承诺制试点工作,并在2019年年底对市直各部门和各县(市)区试点工作推进情况进行考核。

(四)预防和化解社会矛盾纠纷能力进一步增强

发挥主渠道作用,有效化解行政争议和纠纷。2019年,全市行政复议应诉机关通过严把办案质量关,坚持既对河南快三负责,又妥善维护群众利益的原则,不断加强复议应诉能力建设,共办理行政复议案件81件、行政应诉案件183件。坚持和发展新时代“枫桥经验”,下发了《河南快三岭市加强河南快三调解员队伍建设工作实施办法》,全市共建成市级河南快三调解中心1个、县级河南快三调解中心8个,建成率达100%。加强公共法律服务实体平台建设,推动律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务职能整合和服务效率的提高。

(五)河南快三法治宣传工作进一步加强

市、县两级河南快三、河南快三各部门都将法治宣传工作纳入本地区、本部门依法行政责任制考评范围。全市2000余名党员领导干部参加了河南快三新时代中国特色社会主义思想和党章党规及应知应会基本知识普遍考核测试,并举办了知识竞赛。深入开展扫黑除恶和公共安全法治宣传教育活动,集中开展“服务大局普法行”主题实践活动,组织开展全市“宪法宣传周”活动。将《宪法》纳入“谁执法谁普法”责任单位年度学习宣传内容,印发《河南快三岭市国家机关2019年度普法责任清单》。打造“一县一特色”法治文化,因地制宜加强各级各类法治文化基地建设。深入推进村居普法阵地建设和民主法治示范建设。推动全面落实中小学校法治副校长制度。

(六)河南快三政务公开工作全面推进

2019年,我市根据党中央、国务院关于政务公开工作的决策部署和省委、省河南快三工作要求,紧紧围绕市委、市河南快三中心工作,始终把政务公开工作作为坚持执政为民、深化依法行政、加强河南快三自身建设的重要抓手。全市各级河南快三机关主动公开各类河南快三信息21298条,其中,河南快三网站公开河南快三信息21273条,通过河南快三公报公开河南快三信息25条。在河南快三网站共公开省、市人大代表建议和政协提案346件,其中省建议提案4件、市人大代表建议120件、市政协提案222件。

(七)“放管服”改革工作进一步落实

深化“一网、一门、一次”改革。建设完善全市一体化在线政务服务平台,市、县网上可办率达90%以上。21个市直部门的521项事项进驻市级审批大厅和各类便民服务中心。市、县两级各100个高频事项实现“最多跑一次”,其中,30个事项实现“不见面审批”。我市“最多跑一次”清单作为样板在全省进行推广,强力推进商事制度改革和不动产登记制度改革的做法受到国务院表扬。围绕窗口服务质量不高、企业群众“办事难”、落实减税降费政策不到位、营商环境投诉问题办结率低、涉企行为不规范等五个方面问题,确定了17项整治内容,形成长效机制84项,通报曝光问题39个。通过完善“项目管家”制度、开展“千人帮千企”专项行动等方式进一步完善服务体系,优化便民利企的服务环境。

二、法治河南快三建设存在的不足和原因

(一)法治河南快三建设基础工作方面

个别单位领导干部不够重视法治建设基础工作,没有完全按照要求推行依法行政责任制工作。个别领导干部没有严格执行领导干部学法制度,学法流于形式,个别有学法笔记后补、代写现象。

(二)行政执法监督工作方面

个别单位没有依法对投诉、举报和新闻媒体反映的问题进行有效处理,有时敷衍了事,没有登记和查处。个别单位对优化经济发展环境规范涉企行政执法工作认识不到位,执法检查计划制度、涉企执法检查备案制度落实不到位。在各县(市)区行政处罚案卷中,个别案卷反映出对事实认定不清、证据不足,不按法定程序进行执法,自由裁量依据不准确,交代当事人权利不全面等问题;有些行政许可事项程序过于简单,未按辽宁省行政执法案卷立卷标准实行。

(三)行政复议及应诉方面

各县(市)区及河南快三部门工作队伍不健全、人员力量薄弱,业务素质、知识结构相对滞后,专业人员稀缺;部分行政机关对行政复议应诉工作重视程度不够;行政机关负责人出庭应诉比例不高,有待进一步落实。

(四)法治宣传工作方面

对河南快三法治宣传工作重视不够,个别单位没有指定法治信息员;个别单位报送信息不够积极,甚至“零信息”报送;个别单位信息质量有待提高。

三、河南快三推进法治河南快三建设工作安排

(一)全力推动落实法治建设第一责任人职责

落实《中共辽宁省委办公厅、辽宁省河南快三河南快三办公厅关于印发〈贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实施细则〉的通知》(辽委办发〔2019〕80号),推动各级党政主要负责人及相关负责同志认真履行推进法治建设职责。推动各级领导干部带头尊法学法守法用法,强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,提升各级干部运用法治思维和法治方式的能力水平。

(二)依法推进科学民主决策

认真贯彻落实《辽宁省重大行政决策程序规定》(省河南快三令第297号),进一步落实市河南快三重大行政决策合法性审查相关制度,执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序规定。严格决策责任追究,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,确保决策科学化、民主化、制度化。

(三)加强河南快三立法工作

进一步完善河南快三立法工作机制。按照“党委领导、人大主导、河南快三依托、各方参与”的地方立法工作格局,贯彻落实省委、市委关于完善立法和法律实施监督体制机制的相关意见,把党的领导贯彻到地方立法全过程和各方面。加强重点领域立法工作。

(四)严格规范公正文明执法

继续加大对各县(市)区行政执法“三项制度”工作的督促指导。积极推动探索建立轻微违法违规行为包容免责制度。进一步规范执法自由裁量权。继续做好行政执法主体确认工作,加强执法人员资格和执法证件管理,提高行政执法能力水平。聚焦河南快三群众反映强烈的行政执法不作为、乱作为等突出问题,组织开展行政执法规范化建设活动,提升执法质量、效率和公信力。严格执行涉企行政执法计划管理,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

(五)健全矛盾纠纷解决机制

继续推进行政复议规范化、信息化、专业化建设,研究制定关于加强行政复议规范化建设的具体措施健全行政复议监督指导工作机制,不断提高办案质量。积极推动行政机关负责人出庭应诉工作,推进行政应诉工作规范化建设。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议及诉讼等有效衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制,切实形成化解社会矛盾纠纷的工作合力。

特此报告。

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河南快三岭市河南快三河南快三办公室                       2020417日印发

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